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中共德州市委关于巡视整改情况的通报

2017/5/19 13:22:01   来源:德州日报

  根据省委统一部署,2016年10月26日至12月9日,省委第五巡视组对德州市进行了巡视“回头看”。 2017年2月13日,省委巡视组向德州市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、统一思想认识,切实把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)提高站位。市委认为,省委巡视是政治巡视,整改落实是政治任务,对待巡视整改的态度和整改落实工作的成效,是对各级党组织和党员领导干部党性觉悟和“四个意识”的现实检验,是遵守政治纪律和政治规矩的具体体现。 2月19日,市第十五次党代会闭幕后第一天,就专题召开市委常委会会议,学习贯彻省委主要领导同志关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视组反馈意见,研究讨论整改落实分工方案。2月27日,市第十八届人代会第一次会议闭幕后第一天,召开全市整改落实工作会议,市委书记陈勇同志作动员讲话,对整改工作作出全面部署。 3月7日,市委副书记刘贵堂同志主持召开全市整改落实工作推进会议,对整改工作再推进、再细化、再落实,确保了整改进度和实效。

  (二)加强组织领导。成立由市委书记任组长的整改落实工作领导小组,下设加强党的领导、加强党的建设全面从严治党、落实中央八项规定精神加强作风建设三个专项小组,分别由市委市政府主要领导同志牵头负责,相关市级领导同志任成员,明确了市委整改落实主体责任。

  (三)压实责任。将省委巡视组反馈问题和意见建议逐项分解,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,由市委市政府主要领导同志负总责,相关市级领导同志分工负责,每项整改任务都明确了牵头市级领导、配合市级领导和责任部门,明确了完成时限。各责任部门按照“一问题一方案”的要求,把整改任务进一步分解,落小落细,明确专人,压实责任。同时要求各县市区对整改任务照单全收,涉及市委的问题,县市区委要对号,涉及个别县市区的问题,其他县市区要举一反三,坚决杜绝选择性、变通整改,形成了层层传导压力、分级抓好落实的工作机制。

  (四)召开专题民主生活会对整改工作再部署再深化。按照省委巡视办要求,4月10日,市委召开常委班子巡视整改专题民主生活会。会前,市委常委会高度重视、精心准备,班子成员深入开展谈心交心,认真撰写常委班子和个人对照检查材料。会上,陈勇同志代表常委班子作对照检查,围绕省委巡视组反馈的问题和意见,联系思想、工作、生活和作风实际,深入查摆问题,深刻剖析原因,提出整改思路和措施。在此基础上,陈勇同志带头,常委同志逐一进行个人对照检查和思想剖析,开展严肃认真的批评和自我批评。

  (五)严格督导。以4月13日为完成时限建立倒逼机制,实行台账管理和每周调度制度,责成市委督查室以“一问题一方案”为依据,每周调度督导一次整改任务进展情况,并及时报告市委市政府主要负责同志。加强对各县市区、市直各部门的调度,确保全市上下都行动起来、落实下去。通过加强调度督导,确保短期能够解决的问题尽快整改到位,需长期整改问题尽快取得阶段性成效,相应制度全部建立健全。

  (六)积极构建作风建设长效机制。把抓好巡视整改作为落实全面从严治党要求的有利契机,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,把解决具体问题和普遍性问题、当前问题和长远问题结合起来,坚持举一反三、标本兼治,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,靠机制制度堵塞漏洞、治理源头。要求各责任部门围绕整改任务健全完善相应制度,形成全面从严治党制度体系。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)党的领导弱化,全面从严治党主体责任落实不到位方面

  1.关于党的领导弱化,市委领导核心作用发挥不充分,市委结合实际贯彻落实中央、省委决策部署不到位问题。

  一是强化理论武装和思想教育。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化理论中心组学习,引导全市各级不断加深对习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的理解把握,不忘初心、继续前进,奋发有为地做好各项工作。二是不断增强“四个意识”。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。三是将省委主要领导同志讲话和省委巡视组反馈意见精神体现在市第十五次党代会工作报告中,对今后五年加强党的领导和全面从严治党工作作出部署。四是制定并认真落实《关于加强市委常委会自身建设的意见》,践行新理念,推动新发展,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  2.关于对五大发展理念内涵要求理解不深,统筹把握不准,因重污染天气应对不到位被国家环保部约谈问题。

  一是坚持绿色发展,环境质量持续改善。2016年,全市“蓝繁”天数为182天,同比增加29.1%,四项主要污染物浓度同比分别改善17.1%、13.0%、13.0%、19.8%。获山东省生态补偿资金2710万元,补偿资金、PM2.5改善幅度均列全省首位。二是坚持长抓常管,组织保障体系不断健全。成立市生态环境保护工作委员会,市县两级政府主要负责同志直接分管环保工作。制定了首部政府规章《德州市大气污染防治管理规定》,对党政领导干部生态环境损害进行责任追究;出台大气污染防治“双十条”和配套文件,明确目标任务、工作措施和技术路线。大气污染防治首次以工作报告形式列入市“两会”日程并通过决议。出台《环境违法行为有奖举报暂行办法》,引导市民参与环保监督,环境治理新格局逐渐形成。三是坚持预防为主,应急管理能力有效提升。简化应急指令发布程序,提高应急决策效率。完善“1+13+N”预案体系,构建政府组织实施、有关部门和单位落实、全民共同参与的重污染天气应急管理体系。投资1.6亿元新建69个空气自动监测站。落实国家、省要求,与京津冀城市统一重污染天气预警分级标准。全面推行错峰生产制度。四是抓好环保部2017年一季度空气质量专项督查问题整改。严格落实行政“一把手”负责制,市直有关部门抓督导推进,县市区抓整改落实,监察部门抓问责。截至目前,环保部督查组交办的153个问题已全部整改完成。五是严肃问责。 4月5日,对临邑县环保工作履职不力问题依法依规严肃问责,免职5人,调离岗位1人,党内严重警告、行政降级1人,诫勉2人,处理结果在媒体公布。

  3.关于理论中心组学习成效不高,破解发展难题办法不多,抢抓机遇意识不强问题。

  按照中央办公厅印发的《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,结合我市实际,分9个专题制定了《2017年市委理论学习中心组学习方案》和实施办法,采取邀请专家辅导、集体研讨、重点发言、到市委党校和基层讲党课、撰写调研报告等方式,突出学习的主动性、形式的多样性和内容的指向性,进一步规范和强化市委中心组学习,力求将专题内容学深学细,切实把学习成果转化成推动工作的实际成效。今年以来,市委中心组已开展集中学习5次,陈勇、陈飞、刘贵堂同志及其他市委常委先后到市委党校讲党课,增强了理论学习效果。

  4.关于2013年以来市委听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报仅有1次问题。

  市委对巡视反馈问题坚持即知即改、立行立改。2016年11月21日,市委召开第165次常委会会议,专题听取了市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报,从坚决维护党中央权威、在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、落实全面从严治党责任、严肃党内政治生活、加强党组自身建设等方面,对各党组提出了明确要求。今后,将严格落实《中国共产党德州市委员会工作规则》(德发〔2016〕10号),定期(每年至少1次)听取五个党组工作汇报。市委常委会会议优先安排五个党组提报的议题。各党组将始终坚持党的领导,坚持重大问题及时向市委请示,全面工作每年至少汇报1次制度,自觉把自身工作置于市委领导之下。

  5.关于党员领导干部精神状态不佳,担当意识缺失。有的领导干部“为了不出事,宁可不干事”,在职不尽责,遇事不担当;有的党性不强,好人主义较重;有的重表态、轻表率,作风轻浮,服务意识不强,推诿扯皮问题。

  一是出台《关于树立“三严三实”干部导向的意见》《调整不适宜担任现职干部办法》《领导干部问责办法》等一系列制度规定,突出实在实干实绩,旗帜鲜明地用好“正派人”“实干家”“创业者”,坚决把那些不作为、慢作为甚至乱作为的干部从领导岗位上调整下来。二是为鼓励干部担当作为,对《德州市干部干事创业容错免责办法(试行)》作出补充规定,切实为敢于担当的干部担当。三是加大全市重点工作督查落实力度,成立由市委、市政府主要领导同志为组长,市委副书记为副组长,相关市级领导同志为成员的督查落实工作领导小组,实行督查和考评一体化。对协同发展综合考评作出调整,引导和倒逼各单位压实责任、加快发展、争先进位。对县市区,不简单看大小、比快慢,更加关注主观努力程度,比贡献、看变化。对市直部门,把政府工作报告中涉及的经济发展指标逐一分解,按季度进行督导考核,完不成的按比例扣分,不断提高考评精准度。

  6.关于对涉及群众利益的焦点难点问题处置不力问题。

  为全面深入化解涉及群众利益的焦点难点问题和影响社会稳定的主要矛盾、隐患,努力营造良好的社会环境,在全市范围内广泛开展维稳工作“大调研、大排查、大整改”活动。 3月31日,召开全市动员会议,要求各级各部门单位以整风的精神、攻坚的决心,扎实开展活动,确保取得实实在在效果。成立“大调研、大排查、大整改”活动领导小组,从市维稳办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市热线办等成员单位抽调人员集中办公。同时下设宣传、调研、排查、整改四个专业工作组,分别由市委宣传部、市信访局、市综治办、市维稳办牵头,负责各项工作的综合协调、督导检查。截至目前,各级各部门共入户走访5600户、约谈12000人,摸清旧底数700多件,排查新问题500多件,已成功化解330件。

  7.关于对上轮巡视反馈的问题整改不彻底,违规发放津贴补贴、公款吃喝、婚丧嫁娶大操大办等隐形变异“四风”问题还时有发生;依然存在借中介评估、检测收费、检查处罚变相吃拿卡要的问题;有部门违规发放加班补贴、借调人员补贴,向领导班子成员发放电话补贴,违规给领导干部报销应个人负担的有关费用问题。

  一是对违规发放津贴补贴问题进行整改。在全市组织开展津贴补贴发放政策执行情况专项检查,对102个市级一级预算单位、各县市区上报的自查报告进行审核,抽取16个市直部门进行重点检查,对执行政策不规范的做法进行了全面清理。目前,各单位均已取消报销或发放电话费补贴,个别单位对休息日值班职工发放加班补贴、借调人员给予一定补贴等问题已按要求进行了整改。健全完善津贴补贴配套制度,就加强津贴补贴政策执行、健全完善内控制度、硬化预算约束等重点问题,提出明确要求。将近年来中央和省市有关经费管理规定汇编成册,在全市范围内组织学习,要求各级干部进一步增强财经纪律意识,严格依纪依规办事。二是对公款吃喝问题进行整改。 2月21日对4起违规吃喝典型问题进行了专题通报。同时,集中开展纠治违规吃喝工作,自3月份开始,在全市重点纠治违规公款聚餐、同城部门单位之间用公款相互宴请、违规在内部食堂吃喝、超范围超标准公务接待、接受管理服务对象宴请等九个方面问题,推动中央八项规定精神落地生根。三是对借中介评估、检测收费、检查处罚变相吃拿卡要等问题进行整改。责成市物价局向执收单位逐一传达贯彻国家和省有关取消、暂停征收、降低和减免的收费政策,并开展检查督导。编制《德州市市级政府定价涉企经营服务性收费目录清单》《行政事业性收费目录清单》《市级部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》等目录清单,在政务网和物价网进行公示。强化2016年度全市行政事业性收费统计工作,现已完成。同时,借助12358价格投诉举报平台、12345市民热线等渠道,及时受理反映的价格违法行为及乱收费问题,对变相吃拿卡要问题及时移交相关部门处理。

  8.关于巡视整改工作避重就轻,发文不发力,关起门来抓整改,没有发挥出应有的震慑作用问题。

  市委高度重视巡视反馈意见,落实全面从严治党要求,主要负责人切实担负起整改工作领导职责,把巡视整改作为一项重大政治任务扛在肩上、抓在手上。市委常委会反复强调,把巡视整改作为贯彻十八届六中全会精神、推进全面从严治党的实际行动,以强烈的政治意识和担当精神,加大推进落实力度,坚决杜绝应付过关思想,对阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的,从严问责追责,确保取得实实在在的成效。市纪委立足监督执纪问责职能,切实抓好巡视移交问题线索的办理工作。对省委巡视组转交的问题线索高度重视、优先排查,制定《关于省委巡视组转交问题线索调查工作实施方案》,逐件分析研判,严格按照五类标准提出处置意见。严格办理时限、严格审核把关,加强跟踪督办。建立问题线索办理工作台账,每周调度汇总办理进展情况,确保问题线索办理工作积极、稳妥、有效推进。

  9.关于市委抓党建工作不到位,对党建和思想政治工作投入精力不足,专题研究党建工作偏少,措施偏软问题。

  一是强化责任落实。市委常委会定期研究党建工作,每年至少向市委全委会和省委专题报告1次抓党建工作情况。市县乡党委书记每人确定1至2个抓基层党建突破项目,牵头进行重点突破。班子成员认真履行“一岗双责”、抓好分管领域党建工作。二是强化监督考核。逐项落实《县乡党委书记抓基层党建工作规范》《县市区委抓基层党建责任制考核办法》,将党建考核与全市综合考评同步部署、同步表彰、结果同步运用。建立党委(党组)书记抓基层党建工作责任清单,每年开展1次县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。每年集中一段时间,对基层党建重点任务进行督查。对履行党建责任不到位的严肃批评,对问题较多、长期打不开局面的约谈通报,对抓党建不力、出现严重后果的进行组织处理,违纪的依纪问责追究。三是强化基层整治。结合村“两委”换届,在全市农村部署开展了“三整治一增强”活动。截至4月底,全市纪检监察机关查处农村基层“微腐败”问题116件,处理106人,其中给予党政纪处分82人,组织处理25人。市县两级通报曝光典型问题12批29起。全市检察机关反贪部门立查农村基层“小官贪腐”案件12件18人。

  10.关于2013年以来市政府党组没有专题研究党建工作;市人大、市政协存在以常委会、主任(主席)会代替党组会等问题。

  市人大常委会、市政府、市政协党组对此高度重视,迅速整改。市政府党组提出五项整改措施:一是坚持党建工作常态化。把党的建设作为政府党组的首要政治任务,每半年专题研究1次党建工作。二是坚持组织生活规范化。认真落实“三会一课”制度,党员班子成员每季度参加所在支部学习交流1次,每年为支部党员讲党课1次;党组每年至少组织召开1次高质量的民主生活会,党员班子成员按规定参加双重组织生活会,带头积极参加各类党建活动。三是坚持集体学习制度化。坚持个人自学与集体学习相结合,积极参加市委理论中心组学习活动,主动开展党组集中学习,每季度组织市长读书会1次;每年市政府常务会议组织专题学法不少于2次。四是坚持联系基层群众经常化。班子成员每人联系1个县市区、1个乡镇,每年至少走访困难党员1次,每年与所联系县市区和乡镇党政领导班子成员谈话1次,每年为所联系乡镇基层党组织党员代表上党课1次;每年到基层调研时间不少于2个月,撰写重大调研报告1至2篇;每季度至少接访1次,每半年到市民热线接听来电1次。五是坚持党风廉政建设长效化。认真落实全面从严治党主体责任,每年将党风廉政建设与经济社会工作同研究、同部署、同落实、同考核。市政府党组每年至少开展1次专题学习教育,组织1次警示教育;班子主要负责人与班子成员每年至少进行1次廉政谈话、与县市区政府主要负责人至少进行1次廉政谈话,班子其他成员与分管部门单位主要负责人每年至少进行2次廉政谈话。班子成员对所联系县市区、分管联系部门党风廉政建设责任落实情况每年至少进行1次监督检查。

  市人大常委会党组制定了《德州市人民代表大会常务委员会党组会议议事规则(试行)》,从制度上杜绝以常委会、主任会代替党组会的问题。定期召开市人大常委会党组会议。常委会党组每年按时召开民主生活会。研究制定新一届市人大常委会关于加强自身建设的意见。市政协党组制定《中共德州市政协党组议事规则》,明确议事原则,细化议事内容,严格议事程序,从制度上杜绝以主席会代替党组会的问题。换届之后,市政协党组研究制定了市政协常委会关于加强自身建设的意见并严格遵照执行。

  11.关于机关党建“灯下黑”,部门党组(党委)会议不研究党的工作,党员领导干部“一岗双责”意识欠缺,落实党员领导干部参加双重组织生活制度不严格问题。

  研究制定了落实机关党建责任制实施办法、领导干部参加双重组织生活、配齐配强机关党务力量、落实机关党建工作经费、加强机关党建阵地建设、市直机关党费收缴使用管理办法等有关制度。市委主体责任办公室对一季度市直部门单位党组(党委)主体责任履行情况进行了书面调度。 4月18日召开了全市机关党的工作会议,按照省委巡视组反馈意见要求,从严从实对机关党建工作作出全面部署。3月底,陈勇同志带头,市级领导和部门领导干部全部按要求参加了所在支部的组织生活会。

  12.关于市直机关党务干部大部分兼职,业务素质不高,有的党委书记不知道有几个支部,有的党员脱产上学,不参加组织生活长达7年,组织关系仍保留在机关,成为“挂名党员”问题。

  一是责成市委组织部、市委市直机关工委3月下旬举办培训班,对市直基层党组织书记进行党建业务培训。二是3月底前完成了市县机关基层党组织“两学一做”学习教育专题组织生活会和民主评议党员工作,对全市各级严格落实党员活动日制度作出安排,加大督查力度,确保机关党建工作进一步规范。三是对市直各部门单位党务干部配备情况进行了梳理汇总,目前正在研究解决机关党务干部兼职问题。

  13.关于基层党建工作基础薄弱,市委抓基层党建工作不实,有的基层党组织边整边瘫,软弱涣散问题突出,部分村党支部书记空缺问题。

  一是开展精准调研。3月份在全市集中开展基层党建大调研,各级党委(党组)书记带头,逐一摸清情况、分类排队、建立台账。按照农村党组织不低于10%、城市社区党组织不低于5%、其他领域党组织不低于3%的比例,倒排软弱涣散基层党组织。二是强化整改落实。对排查出的软弱涣散党组织,区别情况,分类指导,开展集中整顿。各县市区党委逐一制定整顿方案,全部明确县乡领导干部帮包,全部派驻工作组,不转化不脱钩,选不出村党支部书记不脱钩。三是择优选派第一书记。从市直选派120名第一书记,到省扶贫工作重点村和软弱涣散村,抓扶贫、抓整顿,目前已全部到村开展工作。四是强化基础保障。加大财政投入力度,确保县域范围内财政补助村级组织运转经费平均每村每年不低于9万元,城市社区党组织工作经费每千户每年不少于2万元,中心城区每个城市社区服务群众专项经费每年不少于20万元,其他县市区不少于10万元。县市区按照每个党支部每年不低于1000元的标准列支“两新”党建工作经费。五是抓好村级集体经济巩固提升,不断提高自我保障能力。充实基层党务工作力量,配齐配强专兼职组织员,确保基层党建工作有人抓、有人管。建好用好基层组织活动阵地,扎实推进村级办公服务场所规范化管理,加快社区党群服务中心建设,使之成为宣传群众、组织群众、服务群众的主阵地。

  14.关于党的观念淡薄,纪律规矩意识缺失,发展党员不规范不严肃,存在发展程序倒置、党组织审批把关不严、党员发展材料失实后补等问题。陵城区滋镇党委违反组织纪律任命非党员担任村党支部书记,巡视期间5名责任人员受到党政纪处分和组织处理。

  陵城区滋镇问题巡视期间已完成整改。在此基础上,开展了对县乡村三级发展党员工作专项核查。根据核查结果,对缺失入党志愿书的党员,按规定全部进行了补办和补填。目前,正在对全市农村发展党员工作专项核查情况进行全面分析研判,查漏补缺,找准薄弱环节和共性问题,举一反三;从4月下旬开始,对其他领域发展党员工作进行为期3个月的专项检查,发现问题严肃纠正和处理。

  15.关于机关基层党支部“三会一课”、组织生活会等制度执行不到位,“两学一做”学习教育不扎实问题。

  着眼于推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实基层党建工作各项制度,以严格落实党员活动日制度为抓手,各单位每月至少固定1天,组织全体党员开展政治理论学习、民主议事和志愿服务等活动,明确“三会一课”、民主评议、党性分析、缴纳党费等固定动作,同时结合工作实际确定志愿服务、无职党员设岗定责和社会公益等自选动作。目前各县市区、市直各部门单位都已明确党员活动日的具体安排并严格落实。 3月底,市县机关基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作已全部完成。

  16.关于党费清理补缴工作迟缓,截至巡视组进驻,市直机关1107个党支部仍有391个未完成补缴问题。

  切实加大党费清理补缴力度,已于2月底完成整改。一方面,压实各级党组织书记责任,工作推动不力的严肃问责。另一方面,从严从实做好党员思想政治工作,消除模糊认识,使补缴党费的过程成为增强党员意识、提高党性觉悟的过程。

  17.关于管党治党宽松软,市委对全面从严治党认识不高,履行全面从严治党主体责任不力,干部日常监督管理失之于宽、失之于软。2012年以来,先后有10名省管干部、160多名县处级干部因违纪违法受到党纪处分问题。

  一是健全完善责任落实体系,严格执行责任清单、定期检查、约谈等制度。将每项责任清单任务落实到人,完成时限具体到月,工作标准具体量化,分别形成领导班子、主要负责人、班子其他成员三类年度共性责任清单,并按要求录入主体责任考评系统,实行责任落实在线监督、检查考评在线实施、创新工作在线评审、工作成效在线评估、考评结果在线评定、整改问题在线预警,根据考评结果进行“红橙绿”颜色管理,发挥检查考评的激励约束和导向作用。二是开展专项检查。每季度对各县市区党委(党工委)和市直部门单位党组(党委)落实主体责任情况进行书面调度,每半年抽取部分单位实地检查,检查情况在一定范围内通报。 5月15日印发通知,对2017年以来全市各级党委(党组)落实《德州市落实党风廉政建设主体责任谈话制度》情况开展专项检查。三是强化追究问责。研究制定《德州市纪检监察机关“一案四查”工作暂行办法》,加大责任追究力度。 1-4月份,全市共实施党风廉政建设责任追究和领导干部问责138件,对187名领导干部、1个领导班子实施了追究问责。四是推进市县巡察工作。认真落实全面从严治党要求,成立市委巡察办和5个巡察组,5月初启动十五届市委第一轮巡察,对4个市直部门、1个乡镇开展集中巡察。

  18.关于监督责任不到位,市纪委一度不敢监督、不敢碰硬,对有些违规违纪党员领导干部的处理明显偏宽偏软问题。

  市委旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督职责,严格遵守《准则》《条例》,推动全面从严治党向基层延伸、向每名党员拓展。一是加大执纪审查工作力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,积极践行监督执纪“四种形态”,深化落实第一种形态“四五六”工作模式。 1-4月份,全市纪检监察机关共立案609件,结案500件;给予党政纪处分446人,其中县处级干部20人,移送司法机关处理11人。二是进一步提升审查质量。在全市开展案件质量和处分决定执行情况专项检查,对2016年市纪委自办案件开展案件等级质量评审。三是开展重复信访专项治理。对2016年重复举报件进行起底排查,市纪委集中交办第一批125件次重复信访。截至4月底,共办结123件次,查实80件次,71件息访;给予党纪处分78人,政纪处分4人,组织处理25人。四是加大廉政教育工作力度。建立党风廉政宣传教育“1+3+X”联合会商制度,联合德州广播电视台开办《清风德州》电视栏目,起草《关于开展“清风德州”教育行动的实施意见》,整体推进机关、企业、学校、社区、农村、家庭等社会各层面的党风廉洁教育。

  19.关于干部选拔任用管理存在薄弱环节,多名干部因行贿买官被查处问题。

  一是修订完善《市管干部选拔任用工作流程》,对压实主体责任、改进考察方式等作出明确规定,力求考察结果全面客观准确。二是制定《市管干部选拔任用工作纪实办法》,坚持全程纪实、全程留痕。三是加强乡镇党政正职选任管理,解决好选任环节衔接不畅通、不理顺,队伍活力不足、交流力度不够、境界格局不高、创新意识不强等问题。四是开展选人用人工作专项检查。目前正着手进行前期准备工作,近期开展一次对县市区选人用人工作专项检查。

  20.关于领导干部个人有关事项报告存在少报、漏报和瞒报,近三年随机抽查基本一致的比例分别为55%、59%、70%,比例明显偏低。干部人事档案不规范,存在造假等问题,十八大以来,因档案问题先后给予250多名干部组织处理、纪律处分问题。

  3月16日,市委常委会就贯彻落实领导干部个人事项报告两项法规和全省会议精神作出全面部署,责成市委组织部组织全市副县级以上干部集中学习两项法规,召开全市集中填报工作会议,压实各县市区、市直各部门单位党委(党组)书记和组织部长、人事科长责任,要求每个单位都开展一次专题培训,让干部明白填报政策和填报方法。将个人事项填报和查核工作纳入对县市区、市直部门单位协同发展综合考评,为切实提高填报质量,杜绝少报、漏报和瞒报奠定坚实基础。

  进一步加强干部人事档案管理,建立完善有关制度,制定《从严管理干部档案有关意见》。推进数字化档案建设,已完成县级以上干部档案数字化扫描和处理工作,正在开展市委组织部代管的科级及以下干部档案数字化工作,从技术上防止档案涂改造假问题。

  21.关于市直部门混编混岗、超职超编等仍然存在问题。

  一是对市直机关事业单位混编混岗问题专项整改工作作出部署,按照调查摸底、自查自纠、限期清理、检查验收、规范审批5个步骤,扎实清理到位。二是对市直部门干部职数进行梳理,综合运用重新核定非领导职数、干部退休等政策,集中进行消化。

  (二)落实中央八项规定精神不到位,“四风”问题禁而不止

  22.关于市委没有真正把制度规矩立起来严起来,党内监督长效机制尚未形成,违反中央八项规定精神和“四风”问题易发多发问题。

  充分认识“四风”问题的顽固性和反复性,在坚持、巩固、深化上做文章,在抓常、抓细、抓长上下功夫,保持恒心、韧劲,形成常态、管出习惯。打破地域界限,大力开展纠治“四风”联合行动。采取查节点、常警示,查变异、治隐身,查数据、提效率,查资金、控源头等措施,进一步把落实中央八项规定精神、纠正“四风”往深里抓、实里做。严查形式主义和官僚主义问题,印发《关于开展查处村务公开工作中形式主义问题专项整治的实施方案》,紧紧围绕农民关心、社会关注的突出问题,集中查处村务公开工作中的形式主义问题。强化工作督导,印发《关于进一步规范纠治“四风”明察暗访的通知》,进一步规范明察暗访行为。对工作落后、退步县市区采取市纪委重点督导、约谈提醒、调研指导等方式进行督导。 1-4月份,全市共查处违反中央八项规定精神问题64起,处理103人,党纪政纪处分62人,通报曝光典型问题26次57起。

  23.关于“文山会海”依然存在,文件多、简报多,以会议落实会议,以文件落实文件问题。

  按照“文件减少10%、简报减少50%、会议减少10%”的目标要求,就整治“文山会海”制定了十条措施。一是严格控制发文,二是严格行文方式,三是加强发文前置审核,四是全面清理简报,五是提高简报质量,六是规范简报报送渠道,七是严格执行周三、周四无会日制度,八是合并召开综合性会议,九是合理套开、接续召开有关会议,十是提高会议实效,重点抓好会议部署工作的督促检查和跟踪落实。1-4月份,市委市政府发文、会议同比均明显减少,各单位简报报送进一步规范。

  24.关于违规吃喝时有发生问题。

  2月21日,市纪委对4起违规吃喝典型问题进行了专题通报。自3月份开始,在全市集中开展纠治违规吃喝问题,重点纠治违规公款聚餐、同城部门之间用公款相互宴请、违规在内部食堂吃喝、超范围超标准公务接待、接受管理服务对象宴请等九个方面问题,有效地遏制了违规吃喝问题。今年以来,共查处违规公款吃喝问题2起2人,给予党政纪处分1人,通报典型问题5起。

  25.关于车改制度执行不严,截至省委巡视组进驻,还有部分县市区仍未完成公车改革;公车管理使用存在漏洞,有的单位十八大以来违规长期占用下属单位车辆,有的公务用车全部由下属企业购置并承担养护费用问题。

  目前,德城区、乐陵市、齐河县、临邑县、市运河开发区的交通补贴已发放到位。德州经济技术开发区已将符合发放条件的人员交通补贴列入财政预算。市公车改革办公室组织各县市区和105个市直部门全部进行了公车管理自查自纠,督促2个单位及时进行了整改。市机关事务管理局对各县市区和25个市直部门单位进行了治理整顿大检查,对存在的制度不健全、管理不规范等问题要求限期整改,并出台了车改后保留车辆使用管理办法、保留车辆更新配备管理暂行办法、公务用车管理制度、节假日车辆封存制度等,规范公务用车管理运行,保障好党政机关公务出行。

  (三)省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况

  省委巡视组移交德州市纪委信访件、问题线索127件,目前办结87件。省委巡视组移交德州市信访局信访件105件,涉及48人,目前已全部办结。

  三、认真抓好后续整改工作,推动全面从严治党向纵深发展

  我市巡视整改取得了阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务和中央、省委部署要求相比,还存在一定差距和不足。市委将在已有工作基础上,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保所有整改事项见底到位。同时,以巡视整改为契机,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

  一是持之以恒抓好巡视整改。坚决落实省委巡视工作要求,把省委巡视组提出的每个问题作为必答题,以更高标准、更严要求、更强执行力,主动整改、严格整改、真抓实改,确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标、整改问题见底到位。强化督查问责,对整改不积极、效果不明显、进度缓慢的重点督查,强力推动;对措施不力或敷衍应付的,严肃追责,做到问题不解决不松手,整改不到位不收兵。

  二是压实“两个责任”,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。严格落实党委主体责任,把抓好党建作为最大政绩,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把严的要求贯穿管党治党全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。认真贯彻《中国共产党问责条例》,完善考核评价机制,加强追责问责,层层传导压力,引导各级党委(党组)把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,切实执好纪、问好责、把好关,着力营造风清气正的政治生态。

  三是抓住“关键少数”,进一步增强守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉。坚持以上率下,以更高要求、更严监督强化市委常委班子自身建设,带头守纪律讲规矩,带头执行民主集中制,带头密切联系群众,带头弘扬清风正气,不断提高领导水平和执政能力。加强对党员干部执行政治纪律和政治规矩的教育管理,严格遵守党章、《准则》和《条例》要求,严肃领导干部个人有关事项报告制度,确保严肃党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。

  四是健全长效机制,巩固深化巡视“回头看”整改落实成果。注重用制度管权、管事、管人,围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,做好建章立制工作,最大限度减少权力寻租空间。强化制度刚性约束,提高制度执行力,对违反制度的行为及时纠正、严肃处理,真正把权力关进制度的笼子。把整改工作置于全市发展大局中谋划推进,与抓好改革发展稳定各项工作紧密结合,以扎实的整改成效促进工作、推动发展。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0534-12388;邮政信箱:德州市纪委、监察局信访室,邮编253076;网址www.dzjj.gov.cn。

    编辑:王翼莉    责任编辑:胡立荣

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